（征求意見稿）

    第一條　為了加強人工影響天氣工作的管理，科學開發利用空中云水資源，防御和減輕氣象災害，根據《中華人民共和國氣象法》、《人工影響天氣管理條例》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

    第二條　本辦法所稱人工影響天氣，是指為了避免或者減輕氣象災害，合理利用氣候資源，在適當條件下通過科技手段對局部大氣的物理、化學過程進行人工影響，實現增雨雪、防雹、消雨、消霧、防霜等目的的活動。

    第三條　本市行政區域內的人工影響天氣及其監督管理活動適用本辦法。

    第四條　市、縣（區）人民政府應當加強對人工影響天氣工作的領導，建立統籌協調機制，加強作業機構建設。

    涉及本市跨區域人工影響天氣作業、全市性重要水源區人工增雨作業等重要事項，由市人民政府負責指揮和協調。

    第五條　市、縣（區）氣象主管機構負責本行政區域內人工影響天氣工作。

    發展改革、國土資源、工業和信息化、安全監管、財政、公安、民政、農業、林業、水務、煙草、保險等相關部門，應當無償提供人工影響天氣作業所需的災情、水文、火情等相關資料，并按照各自職責，配合氣象主管機構做好人工影響天氣工作。

    第六條　鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應當協助當地氣象主管機構做好人工影響天氣固定作業點的勘測、建設和管理工作，配合處理人工影響天氣工作中發生的各類事故。

    第七條　市、縣（區）人民政府應當加強人工影響天氣科學知識的宣傳和普及，鼓勵和支持科學技術研究，推廣使用先進技術。

    第八條 市、縣（區）氣象主管機構應當會同有關部門編制人工影響天氣工作計劃，報同級人民政府批準后實施，并報上一級氣象主管機構備案。

    第九條　出現下列情形之一的，市、縣（區）氣象主管機構應當按照人工影響天氣工作計劃，及時開展作業：

    （一）出現干旱或者預計旱情持續加重；

    （二）庫塘蓄水嚴重不足；

    （三）可能出現危害農作物的冰雹天氣；

    （四）發生森林火災或者森林長期處于高火險等級時段；

    （五）因天氣氣候因素導致生態環境惡化；

    （六）其他確實需要實施人工影響天氣作業的情形。

    第十條 按照人工影響天氣工作計劃開展的人工影響天氣工作屬于公益性事業，所需經費納入同級財政預算，實行專款專用。

    人工影響天氣作業單位在完成人工影響天氣工作計劃確定的公益性任務的前提下，可以根據需要依法開展人工影響天氣專項服務。

    第十一條 縣（區）氣象主管機構應當依照有關規定，會同同級城鄉規劃、國土資源等部門編制人工影響天氣作業點布局規劃，經市氣象主管機構審核后，報省氣象主管機構批準。

    經審核確定的人工影響天氣作業點不得擅自變更；確需變更的，應當按照原程序重新確定。

    第十二條 本市重要供水水源區應當設置常態化人工影響天氣作業點，實施常態化人工增雨作業，保障工農業發展及城鄉居民生產、生活用水。

    第十三條 人工影響天氣作業點建設用地屬于公益性事業用地，市、縣（區）人民政府應當依法予以解決。

    第十四條　實施人工影響天氣作業使用的設備（裝置、設施）采購、轉讓、運輸、存儲、年檢、報廢和銷毀等，應當符合國家有關規定和標準，實行嚴格的使用管理制度。

    實施人工影響天氣作業使用的彈藥應當符合國家有關爆炸物品管理法律、法規的規定，建立作業彈藥存儲、使用和配發登記、管理制度。

    未經年檢、年檢不合格和報廢的人工影響天氣作業裝備，不得用于人工影響天氣作業。

    第十五條　氣象主管機構應當在組織實施人工影響天氣作業前，通過電視、廣播、網絡和在作業影響區域張貼等方式向社會發布作業公告。

    人工影響天氣作業公告應當明確作業的目的、時段、區域、工具及殘留物的處理方式等內容，并告知當地公安機關。

    第十六條 人工影響天氣作業單位在作業前應當向飛行管制部門提出作業空域和作業時段申請，并在批準的空域和時段內作業，在作業時應當對空中進行觀察，確保作業安全，結束后應當及時向飛行管制部門報告。

    在作業過程中，發現飛行器或者收到飛行管制部門發出停止作業的指令時，應當立即中止作業。

    第十七條　實施人工影響天氣作業，應當具備下列條件：

    （一）適宜作業的天氣條件；

    （二）作業空域和作業時段已經飛行管制部門批準；

    （三）作業點與當地氣象主管機構和飛行管制部門的通訊暢通；

    （四）作業設備性能良好，符合使用要求；

    （五）指揮和作業人員到位；

    （六）國家規定的其它條件。

    第十八條 人工影響天氣作業指揮人員和作業人員應當經省氣象主管機構培訓、考核合格。

    作業單位應當為人工影響天氣作業人員辦理人身意外傷害保險。

    第十九條　市、縣（區）人民政府應當建立健全人工影響天氣安全生產責任制度，及時處置發生的安全事故。

    氣象主管機構應當組織作業單位制定人工影響天氣安全事故應急預案。事故發生后，人工影響天氣作業單位應當立即逐級上報各級氣象主管機構，同時報告當地人民政府和公安機關。

    第二十條 氣象主管機構應當定期進行安全巡檢，排除安全事故隱患，制定整改措施并監督落實。安全事故隱患未排除的，應當責令作業單位停止作業。

    第二十一條 人工影響天氣作業單位應當建立健全檔案管理制度，完整記錄作業時間、方位、用彈型號數量等信息。

    第二十二條　人工影響天氣作業單位應當加強對人員的管理，明確崗位職責，制定考核制度，加大人員培訓力度。

    第二十三條 任何單位和個人不得非法侵占人工影響天氣作業場地，損毀、移動人工影響天氣設施或者進行其他對人工影響天氣作業有不利影響的活動。

    第二十四條 氣象主管機構及其工作人員在人工影響天氣工作玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第二十五條　本辦法自2014年 月 日起施行。

關于《昆明市人工影響天氣管理辦法》的說明

    一、出臺背景

    近年來，由于氣候異常，水資源短缺和氣象災害頻發嚴重影響了昆明市經濟社會發展和人民生活水平的提高。為有效應對“水危機”和各類氣象災害，我市通過人工 影響天氣工作（以下簡稱人影工作）大力開發空中水資源、保護工農業生產、防御氣象災害受到全市人民、企業和社會的好評。由于人影工作涉及多行業、多部門， 關系到作業人員、周邊民眾和航空飛行安全，國務院和云南省人民政府先后頒布了《人工影響天氣管理條例》和《云南省人工影響天氣管理辦法》。但這些條例、規 章規定較為原則，缺少嚴重缺水和氣象災害頻發地區的具體規定，難以適應昆明當前經濟社會高速發展的形勢。隨著新昆明建設步伐的加快和全球氣候變化的影響， 缺水和氣象災害頻發問題將更加突出，急需人影工作發揮更大的作用。目前云南省其他州市已紛紛啟動了人工影響天氣立法工作，為了在云南省“橋頭堡”建設發展 中搶占先機，及時出臺《昆明市人工影響天氣管理辦法》十分必要。

    二、編制過程

    昆明市氣象局依據《中華人民共和國氣象法》、《人工影響天氣管理條例》、《云南省人工影響天氣管理辦法》及國家、云南省人工影響天氣標準和規范，開展《昆 明市人工影響天氣管理辦法》的起草工作。經書面廣泛征求意見，召開征求意見座談會，網上公示，舉行重大決策聽證會，征求了市人大農工委意見，并提交了市政 協進行政治協商，最終形成了《昆明市人工影響天氣管理辦法》（送審稿）。

    三、條文概述

    本送審稿共二十五條，分為五個部分，結合昆明市實際情況，對人影工作作出規定。

    （一）第一至第三條對人影工作的目的、意義、上位法依據、適用范圍、定義等內容作出規定。

    （二）第四至第七條對市、縣兩級政府在人影工作的職責和人影基地建設作出規定，明確政府是人影工作的第一責任主體，應從組織領導、機制建設、經費安排等方面保障人影工作順利開展。

    （三）第八至第十五條對人影工作計劃制定、相關技術標準、作業點建設、安全規范作出規定，在確保航空飛行、人工影響天氣作業安全方面提出比上位法更高的要求。

    （四）第十六至第二十五條對人工影響天氣人員、安全管理、法律責任、生效時間作出昆明本地化規定。

    四、本辦法主要內容的說明

    （一）建立健全政府人影工作領導機構

    據研究顯示，昆明市水資源短缺和用水量急劇增長的矛盾將長期存在，人工影響天氣將成為一項常態化、制度化的工作。這項工作關系到全市工農業生產、人民生活用水和防災減災，涉及10個相關部門，必須由政府站在全局管理的高度加強領導、協調。

    因此送審稿第四條規定，“市、縣（區）人民政府應當加強對人工影響天氣工作的領導，建立統籌協調機制，加強作業單位、機構建設，將人工影響天氣工作經費納入財政預算。

    （二）規定了相關部門配合人影工作的職責

    人影工作是一項系統工程，各部門間的協調配合必不可少。因此送審稿第五條第二款規定，“發展改革、國土資源、工業和信息化、安全監管、財政、公安、民政、 農業、林業、水務、煙草、保險等相關部門，應當無償提供人工影響天氣作業所需的災情、水文、火情等相關資料，并按照各自職責，配合氣象主管機構做好人工影 響天氣工作”。

    （三）明確了氣象主管機構的職責和權限

    人影工作既是一項常態化、制度化的工作，又需要較大靈活性。由政府決定人影工作計劃，氣象主管機構掌握具體作業時機，有利于工作的有效開展。

    因此送審稿第九條規定，“出現下列情形之一時，市、縣（區）氣象主管機構及有關部門應當按照人工影響天氣工作計劃，及時開展作業”，將人工影響天氣作業權限賦予氣象主管機構。

    （四）規定了昆明市人工影響天氣作業點規劃銜接

    上位法規定人工影響天氣作業點的布局規劃的原則，在昆明市的落實則需要與昆明市整體規劃相銜接。

    因此送審稿第十一條規定，“縣（區）氣象主管機構應當依照有關規定，會同同級城鄉規劃、國土資源等部門編制人工影響天氣作業點布局規劃”，確保人工影響天氣作業點建設相關程序合法完善。

    （五）明確常態化人工影響天氣作業點建設

    市委、市政府高度重視人影工作，在城重要供水水源區設置常態化人工增雨基地，能夠抓住每次最佳作業時機，及時開展人工增雨作業，有效增加水源地庫塘蓄水，防御氣象災害。

    因此送審稿第十三條規定，“本市重要供水水源區應當設置常態化人工影響天氣作業點”，把常態化人工影響天氣作業點提高到與道路橋梁、輸水管網、電力線路同樣的公共基礎設施地位，以保障用水安全。