云建建〔2014〕472號
為進一步規范云南省建筑市場秩序，有效保障工程質量，促進建筑業持續健康發展，全面維護人民群眾切身利益和國民經濟投資效益，根據《住房和城鄉建設部關于印發<工程質量治理兩年行動方案>的通知》(建市［2014］130號)精神，結合實際，制定本行動方案。
一、工作目標
通 過兩年治理行動，規范建筑市場秩序，落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，遏制建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為多發勢頭，進一 步發揮工程監理作用，促進建筑產業現代化快速發展，提高建筑從業人員素質，建立健全建筑市場誠信體系，使全省工程質量總體水平得到明顯提升。
二、重點工作任務及分解
（一）全面落實五方主體項目負責人質量終身責任
1.明確項目負責人質量終身責任。按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》（建質〔2014〕124號）規定，建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理和監理單位總監理工程師在工程設計使用年限內，承擔相應的質量終身責任。各級住房城鄉建設主管部門要按照規定的終身責任和追究方式追究其責任。(責任單位: 建筑市場監管處，勘察設計處，城市建設處，工程質量安全監管處，城鄉建設執法稽查處，省工程質量監督管理站，省建設工程招標投標管理辦公室，省市政工程檢測站。各責任單位按職責分工負責相關工作)
2.推行質量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度。要求工程項目開工前，工程建設五方項目負責人必須簽署質量終身責任承諾書，工程竣工后設置永久性標牌，載明參建單位和項目負責人姓名，增強相關人員的質量終身責任意識。(責任單位: 建筑市場監管處，勘察設計處，工程質量安全監管處，城市建設處，城鄉建設執法稽查處，省工程質量監督管理站，省建設工程招標投標管理辦公室，省市政工程檢測站。各責任單位按職責分工負責相關工作)
3.嚴格落實施工項目經理責任。各級住房城鄉建設主管部門要按照《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定》（建質〔2014〕123號）規定，督促施工企業切實落實好項目經理的質量安全責任。(責任單位: 省工程質量監督管理站；配合單位：建筑市場監管處，工程質量安全監管處，省建設工程安全監督站，省市政工程檢測站)
4.建立項目負責人質量終身責任信息檔案。建設單位要建立五方項目負責人質量終身責任信息檔案，竣工驗收后移交城建檔案管理部門統一管理保存。(責任單位: 建筑市場監管處，勘察設計處，城市建設處，城鄉建設執法稽查處，省工程質量監督管理站，省建設工程招標投標管理辦公室，省市政工程監測站，省城鎮建設檔案室。各責任單位按職責分工負責相關工作)
5.加 大質量責任追究力度。對檢查發現項目負責人履責不到位的，各地住房城鄉建設主管部門要按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》和 《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定》規定，給予罰款、停止執業、吊銷執業資格證書等行政處罰和相應行政處分，及時在建筑市場監管與誠信信息平臺公布 不良行為和處罰信息。(責任單位:城鄉建設執法稽查處；配合單位：建筑市場監管處，勘察設計處，工程質量安全監管處，省工程質量監督管理站，省建設工程安全監督站，省建設工程招標投標管理辦公室，省市政工程檢測站)
（二）嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為
1.準確認定各類違法行為。各級住房城鄉建設主管部門要按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號）規定，準確認定建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。(責任單位: 城鄉建設執法稽查處；配合單位：建筑市場監管處，勘察設計處，工程質量安全監管處，省工程質量監督管理站，省建設工程安全監督站，省建設工程招標投標管理辦公室，省市政工程監測站)
2.開展全面檢查。各級住房城鄉建設主管部門要對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目的承發包情況進行全面檢查，檢查建設單位有無違法發包行為，檢查施工（包括勘察、設計）企業有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為，檢查施工企業或個人有無掛靠行為。(責任單位： 建筑市場監管處；配合單位：勘察設計處，工程質量安全監管處，城鄉建設執法稽查處，省工程質量監督管理站，省建設工程安全監督管站，省建設工程招標投標管理辦公室，省市政工程監測站)
3.嚴 懲重罰各類違法行為。各級住房城鄉建設主管部門對認定有違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業整頓、降低資質等 級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等相應行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》規定，采取限期不準參加招 投標、重新核定企業資質、不得擔任施工企業項目負責人等相應的行政管理措施。(責任單位：城鄉建設執法稽查處；配合單位：建筑市場監管處，勘察設計處，工程質量安全監管處，省工程質量監督管理站，省建設工程安全監督站，省建設工程招標投標管理辦公室，省市政工程檢測站)
4.建 立社會監督機制。各級住房城鄉建設主管部門要加大政府信息公開力度，設立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，讓公眾了解和監督工程建設參建各方主體的市場行 為，鼓勵公眾舉報發現的違法行為。對查處的單位和個人的違法行為及處罰結果一律在建筑市場監管與誠信信息平臺公布，發揮新聞媒體和網絡媒介的作用，震懾違 法行為，提高企業和從業人員守法意識。(責任單位：建筑市場監管處；配合單位：勘察設計處，城市建設處，工程質量安全監管處，城鄉建設執法稽查處，省工程質量監督管理站，省建設工程安全監督站，省建設工程招標投標管理辦公室，省市政工程檢測站)
（三）健全工程質量監督、監理機制
1.創新監督檢查制度。各級住房城鄉建設主管部門要創新工程質量安全監督檢查方式，改變事先發通知、打招呼的檢查方式，采取隨機、飛行檢查的方式，對工程質量安全實施有效監督。進一步完善工程質量檢測制度，加強對檢測過程和檢測行為的監管，堅決依法嚴厲打擊虛假檢測報告行為。(責任單位: 建筑市場監管處，勘察設計處，城市建設處，工程質量安全監管處，城鄉建設執法稽查處，省工程質量監督管理站，省建設工程安全監督站，省建設工程招標投標管理辦公室，省市政工程檢測站。各責任單位按職責分工負責相關工作)
2.加 強監管隊伍建設。各級住房城鄉建設主管部門要統籌市場準入、施工許可、招標投標、合同備案、質量安全、行政執法等各個環節的監管力量，建立綜合執法機制， 在人員、經費、設備等方面提供充足保障，保持監管隊伍的穩定，強化監管人員的業務技能培訓，全面提高建筑市場和工程質量安全監督執法水平。(責任單位: 建筑市場監管處，勘察設計處，城市建設處，工程質量安全監管處，城鄉建設執法稽查處，省工程質量監督管理站，省建設工程安全監督站，省建設工程招標投標管理辦公室，省市政工程檢測站。各責任單位按職責分工負責相關工作)
3.突 出工程實體質量常見問題治理。各級住房城鄉建設主管部門要采取切實有效措施，從房屋建筑工程勘察設計質量和住宅工程質量常見問題治理入手，狠抓工程實體質 量突出問題治理，嚴格執行標準規范，積極推進質量行為標準化和實體質量管控標準化活動，落實建筑施工安全生產標準化考評制度，全面提升工程質量安全水平。(責任單位: 建筑市場監管處，勘察設計處，工程質量安全監管處，城市建設處，省工程質量監督管理站，省市政工程檢測站。各責任單位按職責分工負責相關工作)
4.進 一步發揮監理作用。鼓勵我省有實力的監理單位開展跨地域、跨行業經營，開展全過程工程項目管理服務，形成一批有技術實力、有品牌影響的骨干企業。監理單位 要健全質量管理體系，加強現場項目部人員的配置和管理，選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場。對非政府投資項目的監理收費，建設單 位、監理單位可依據服務成本、服務質量和市場供求狀況等協商確定。吸引國際、國內先進的工程咨詢企業進入我省工程監理市場，與我省監理單位開展合資合作， 帶動我省監理隊伍整體水平提升。(責任單位: 建筑市場監管處；配合單位：工程質量安全監管處，工程質量監督管理站，省工程安全監督管理站，省建設工程招標投標管理辦公室，省市政工程檢測站)
（四）大力推動建筑產業現代化
1.加 強政策引導。各級住房城鄉建設主管部門要積極扶持建筑構件部品設計和生產企業發展，提高企業生產能力。鼓勵新建政府投資工程、保障性安居工程和新建的住宅 工程率先采用建筑產業現代化方式建造。同時，積極加強與政府有關部門的溝通協調，出臺減免相應稅費、給予財政補貼、拓展市場空間等激勵政策，為推動建筑產 業現代化提供動力。力爭2015年底，我省擁有一定數量規模化的建筑構件部品生產企業和一定比例的建筑采用現代化方式建造。 (責任單位: 建筑市場監管處；配合單位：法規科技外事處，標準定額處，勘察設計處，工程質量安全監管處，省工程質量監督管理站，省建設工程安全監督站，省建設工程招標投標管理辦公室，省市政工程檢測站)
2.實 施技術推動。各級住房城鄉建設主管部門要及時總結先進成熟、安全可靠的技術體系并加以推廣；要培育建筑產業現代化龍頭企業，鼓勵成立包括開發、科研、設 計、構件生產、施工、運營維護等在內的產業聯盟；要大力推廣綠色建筑技術，鼓勵城市規劃、公用事業、工程勘察、工程設計、房地產開發等單位，積極采用綠色 建筑新技術與新產品。(責任單位:法規科技外事處；配合單位：標準定額處，建筑市場監管處，勘察設計處，工程質量安全監管處，省工程質量監督管理站，省建設工程安全監督站，省建設工程招標投標管理辦公室)
3.強化監管保障。各級住房城鄉建設主管部門要在實踐經驗的基礎上，探索建立有效的監管模式并嚴格監督執行，保障建筑產業現代化健康發展。(責任單位:建筑市場監管處；配合單位：標準定額處，勘察設計處，工程質量安全監管處，省工程質量監督管理站，省建設工程安全監督站，省建設工程招標投標管理辦公室，省市政工程檢測站)
（五）加快建筑市場誠信體系建設
按照《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫管理辦法》和《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準》（建市〔2014〕108號）總體要求，實施誠信體系建設。2015年6月底前完成云南省工程建設企業、人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫建設，2015年底前基本建成云南省建筑市場和工程質量安全監管一體化工作平臺，真正實現全省建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。(責任單位: 建筑市場監管處；配合單位：法規科技外事處，標準定額處，勘察設計處，城市建設處，質量安全監管處，城鄉建設執法稽查處，省工程質量監督管理站，省建設工程安全監督站，省建設工程招標投標管理辦公室，省建設信息中心，省市政工程檢測站)
（六）切實提高從業人員素質
1.進一步落實施工企業主體責任。各級住房城鄉建設主管部門要按照《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》（建市〔2014〕112號） 要求，指導和督促施工企業，進一步落實在工人培養、權益保護、用工管理、質量安全管理等方面的責任。施工企業要加快培育自有技術工人，對自有勞務人員的施 工現場用工管理、持證上崗作業和工資發放承擔直接責任；施工總承包企業要對所承包工程的勞務管理全面負責。施工企業要建立勞務人員分類培訓制度，實行全員 培訓、持證上崗。(責任單位: 建筑市場監管處；配合單位：質量安全監管處，省工程質量監督管理站，省建設工程安全監督站，省市政工程檢測站)
2.完 善建筑工人培訓體系。各級住房城鄉建設主管部門要研究建立建筑工人培訓信息公開機制，健全技能鑒定制度，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級管理機制， 提高建筑工人參加培訓的主動性和積極性。督促施工企業做好建筑工人培訓工作，對不承擔建筑工人培訓主體責任的施工企業依法實施處罰。加強與相關部門的溝通 協調，積極爭取、充分利用政府財政經費補貼，培訓建筑業從業人員，大力培育建筑產業工人隊伍。(責任單位: 建筑市場監管處；配合單位：質量安全監管處，城鄉建設執法稽查處，省工程質量監督管理站，省建設工程安全監督站，省市政工程檢測站)
3.推行勞務人員實名制管理。各級住房城鄉建設主管部門要推行勞務人員實名制管理，推進勞務人員信息化管理，加強勞務人員的組織化管理。(責任單位: 建筑市場監管處；配合單位：質量安全監管處，省工程質量監督管理站，省建設工程安全監督站，省市政工程檢測站)
三、工程質量治理工作計劃
（一）動員部署階段（2014年9月）。各州（市）住房城鄉建設主管部門在9月下旬成立本地區工程質量治理行動領導小組，制定工作方案，召開動員會議，全面部署工程質量治理行動工作。各州（市）住房城鄉建設主管部門要在10月1日以前將本地區工程質量治理行動工作方案報省住房和城鄉建設廳。
（二）組織實施階段（2014年10月—2016年6月）。各級住房城鄉建設主管部門，要按照本行動方案和本地具體實施方案，組織開展治理行動。重點對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程的承發包情況、質量責任落實情況進行全面檢查。其中，市、縣住房城鄉建設主管部門每4個月對本轄區內在建工程項目全面排查一次，并定期和不定期對有違法違規問題的項目進行督察。省住房城鄉主管部門每半年各對各州（市）在建工程項目進行一次重點抽查和治理行動督導檢查。
（三）總結分析階段（2016年7月—8月）。各級住房城鄉建設主管部門對本地區工程治理行動開展情況進行總結分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結報告報省住房和城鄉建設廳，省住房和城鄉建設廳將對根據各州（市）的意見和建議進行總結，研究制定我省工程質量治理長效機制。
四、工程質量治理保障措施
（一）加強領導,周密部署
1.省 住房和城鄉建設廳成立云南省工程質量治理行動領導小組，由廳黨組副書記、副廳長郭五代任組長，副廳長周鴻、總工程師郭敏任副組長。領導小組下設辦公室，辦 公室設在建筑市場監管處，由陳光瑜處長擔任辦公室主任，各相關部門單位負責人任副主任。辦公室成員由建筑市場監管處、工程質量安全監管處、勘察設計處、標 準定額處、城市建設處、城鄉建設執法稽查處、法規科技外事處、省建設工程招標投標管理辦公室、省工程質量監督管理站、省建設工程安全監督站、省市政工程檢 測站等相關部門單位工作人員組成。工程質量治理領導小組辦公室負責全省工程質量治理行動的日常工作。
在 全省工程質量治理行動抽查和督導檢查階段，各責任單位和配合單位要按照職責和重點工作任務分解，制定具體工作細則并報領導小組辦公室，辦公室應適時做好相 關組織協調工作。同時，各責任單位應加強與各州（市）住房城鄉建設主管部門溝通，積極做好工程質量治理工作業務咨詢、指導和監督。
2.各 州（市）住房城鄉建設主管部門要提高對工程質量治理行動的認識，加強組織領導，落實責任，精心安排，認真部署，根據本地區的實際，成立由主要領導任組長、 分管領導任副組長、主要責任處（科、站、辦）室負責人為領導小組成員的工程質量治理行動領導小組，整合建筑市場和質量安全監管力量，形成督查合力，制定切 實可行的工作方案，明確治理行動的重點、步驟和要求，并認真組織實施。
在組織實施階段，各級住房城鄉建設主管部門要在人員、經費、交通等方面全力提供支持，為本地區工程質量治理工作取得成效提供基礎保障。
（二）落實責任，強化監督
各 州（市）住房城鄉建設主管部門要加強對縣級工程質量治理行動的領導、監督和工作指導，建立責任追究制度，對工作不力、存在失職瀆職行為的，要及時予以通報 批評、嚴格追究責任；對工作突出、成效顯著的單位和個人要進行表彰，并總結推廣成功經驗。省住房和城鄉建設廳負責對全省工程質量治理行動的指導和監督，定 期對各州（市）工作開展情況進行抽查，并匯總各州（市）開展工程治理行動的情況，及時予以通報。
（三）積極引導，加大宣傳
各級住房城鄉建設主管部門要在工程質量治理動員部署、組織行動、總結分析等各個階段，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體，對治理行動的重要意義、進展情況以及取得的成效，進行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，用客觀的情況、準確的信息向社會傳遞和釋放正能量，營造有利于治理行動的強大輿論氛圍。同時，充分發揮行業協會在加強企業自律、樹立行業標桿、制定技術規范、推廣先進典型等方面的作用。
云南省住房和城鄉建設廳
