截至目前，昆明60歲以上的老年人口已達91.9萬，到2015年預計達到100萬，老年人口占戶籍人口的比例將達18%左右。

 “昆明人口老齡化呈現出未富先老、規模大、增長速度快、高齡化趨勢明顯、空巢老人多、失能半失能老人多、農村留守老人多的特點。”昆明市老齡委辦公室 常務副主任許云貴介紹，到2013年底，我市共有各類養老服務機構125所，養老床位近20000張。其中，民辦養老機構52所，養老床位13000多 張，平均每千名老人擁有養老床位21.7張，與國家《老齡事業“十二五”發展規劃》要求的每千名老人擁有養老床位30張還有一定差距，要鼓勵更多的社會力 量投資養老服務機構。

昨日，昆明市民政局舉行《昆明市人民政府關于推進社會力量投資興辦養老服務機構的實施意見（征求意見）》（下稱“實施意見”）。

對比2009年印發的《昆明市關于支持社會力量興辦養老服務業發展的實施意見》，此次實施意見在供地、地價、財政、金融、護理員隊伍建設等方面都給予較大程度上的政策支持和補助。

　　代表發言

　　從平時的工作經驗來看，150平方米太少，應該不少于400平方米。而且養老服務設施不能建在高層，必須設置在低層，但也不能是地下室，在工作中就遇到有開發商將地下室作為養老服務設施的情況。

　　——聽證代表、官渡區老齡辦副主任王春梅

　　建議將150平方提高至400-500平方米，另外建議在意見里增加行政審批、行政管理，養老機構類型非常多，在目前大力吸引社會力量投入到養老行列中來的情況下，行政管理上應該制定明確的門檻，一方面讓組織、個人便于進入，同時也能更好地規范秩序。

　　——聽證代表、庚泉健康產業集團有限公司副總裁張竟平

　　由于東西部地區經濟收入的差異，發達地區老年人較本市老年人更有經濟優勢，將優先獲得民辦養老機構的服務。如果不把這個情況考慮進去，有可能是昆明市 對民辦養老事業所實施的一系列政策、資金支持，難以落實成為本市老年人的福利。因此，建議實施意見中需提出養老機構面向本市老年人受益比例的指標要求。同 時，借鑒香港政府經驗，將各養老機構的誠信度、服務質量、獲得政府支持資源的情況等信息定期公布于公共平臺，既方便需要服務的人群根據公開信息選擇養老機 構，又有利于公眾進行監督。

　　——聽證代表、昆明市人大代表蔡葵

　　從本質上說，要讓老百姓養得起老，首先要控制養老成本。建議在養老建設方面政府部門應當加強對投資占比較大的土地、房屋增大政府扶持或補助，例如由政 府除土地以外，統一規劃投入部分公益性房屋、場所以低租金甚至無償地提供給社會力量來經營養老服務機構，以此降低養老服務機構的投資成本，從而降低最終轉 嫁到老百姓身上的養老開支。

　　同時，是否可以考慮引入“星級”評價標準，劃分不同養老服務機構的層次，從而引導養老服務機構有序競爭，形成社會養老服務機構的良性發展機制。

　　——聽證代表、民建副主委鐘華

　　資金補助

　　主城五區投資千萬以上 獎勵10%

　　《實施意見》指出，在建設補助方面，對建成通過驗收且依法登記投入運營的民辦養老機構，根據實有床位數，省、市、縣各級財政按照確定的資金補助辦法給 予一次性建設補助。在2009年版的實施意見中明確，在盤龍區、五華區、官渡區、西山區、安寧市、呈貢縣興辦養老服務機構，其固定資產投資規模不少于 1000萬元（不含土地），在其他縣區投資規模不少于500萬元的，市政府按其投資總額的10%，給予一次性獎勵，支持其改善基礎設施和服務環境。

　　達到標準后 新增每張床位獎勵1萬元

　　2015年至2017年，對用自建產權用房新辦民營養老機構，用租賃新房新辦民營養老機構且租期5年以上的，入住率達到30%以上并且年檢合格的，新增床位按每張分別給予一次性建設補助10000元、5000元。

　　老人入住6個月后 每人每月補貼50元

　　對于民辦養老機構接收老年人，市級財政給予床位運營補助，入住滿6個月以上的，市縣兩級福彩公益金予以每月50元的床位運營補助，比2009年每張床增加20元。

高級護工簽一年以上合同 每月補貼150元

　　另外，對取得養老護理職業資格證書并在社會辦養老機構從事養老護理工作簽訂一年以上勞動合同的人員，按照高級、中級、初級不同等級，分別給予每人每月150元、100元、50元的護理補貼。

地價優惠

　　養老設施用地 享70%出讓價

　　對于社會力量投資興辦養老服務機構的，還將在用地和土地價格上予以政策扶持。

　　《實施意見》明確，民辦養老機構原則上通過有償使用方式取得土地使用權，社會資本興辦的非營利性養老服務機構，按程序批準并辦理有償用地手續、補繳土 地出讓金后可以變更為營利性養老服務機構。在符合土地利用總體規劃和相關城鄉規劃前提下，允許利用村集體建設用地投入建設養老機構。

　　凡是利用現有空閑的廠房、學校、社區用房等進行改造和利用，興辦養老服務機構，經規劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務且連續經營一年以上的，五年內可不增收土地年租金或土地收益差價，在辦理相關土地用途變更登記手續時，土地使用權人可暫不作變更。

　　養老服務設施用地實行優惠地價， 協議出讓的養老服務機構用地價格，基準地價已覆蓋的地區，按不低于出讓地塊所在級別相同用途基準地價的70%比例確定土地出讓地價；基準地價未覆蓋的地 區，按不低于新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規定應當繳納的有關稅費之和確定土地出讓底價。

　　規劃配套

　　5萬㎡以上小區0.3%面積配建養老設施

　　《實施意見》指出，城市總體規劃、縣域總體規劃和控制性詳細規劃的編制必須按照人均（常住人口）用地面積不少于0.2平方米的標準分區、分級規劃設置 養老服務設施。老城區和已建成居住區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式提供養老服務設施。

　　新建、改（擴）建項目（不包括列入政府計劃的保障性住房項目），住宅建筑面積5萬平方米以上的，應按照不低于住宅建筑面積0.3%的比例配建養老服務 設施（每處建筑面積不低于150平方米），配建的養老服務設施須納入公建配套范疇，按照《昆明市居住區公益性服務設施配建標準》與住宅建設項目同步設計、 同步施工、同步交付使用，建成后無償移交政府。

　　（來源：云南信息報）