《招標投標法》的頒布標志著我國公共采購領域招標投標制度的正式確立。目前，招標投標制度已經深入人心，成為市場經濟活動中的一項基本經濟制度。在《招標投標法》頒布十周年之際，重新檢視這一法律制度的內在邏輯，對于進一步認識招標投標行業的價值，看清招標投標領域中發生的問題，促進招標投標行業的健康發展具有重要意義。
　　一、招標投標制度的內在邏輯
　　《招標投標法》規定凡是使用財政資金投入建設的工程項目的采購都要通過招標方式進行。這個規定實際上有一個內在的預設，就是只有通過招標采購的方式，實行采購的公開化、透明化，充分保證潛在的供應商有平等的競爭機會，保證在公正的標準下讓最有競爭力的供應商獲得項目，才能最終保證公共資金的有效使用，保證項目建設的順利實施。招標投標是實現這一內在預設的有效方法。為了充分實現這一內在預設，招標投標的程序必須法定。如果不能嚴格按照這一法定程序進行，就會損害社會公共利益，應予相應的處罰。因而在《招標投標法》中，除了規定招標投標的程序外，還規定了禁止事項和罰則。
　　在《招標投標法》的法律框架之下，法律所規定的投標招標的基本原則至關重要，是理解《投標招標法》內在邏輯的關鍵。投標招標的第一原則是公開性。任何公共事務都不應該暗箱操作，都應當充分實現公開性。在這一點上，可以說《招標投標法》開了先河。在此之后，我國政府的許多重要改革都立足于實現公開性。這幾年大力推行的政務公開、陽光政策等以及在去年頒布的《政府信息公開條例》都可以看成是政府實行公開性的努力。對于公共項目來說，只有在決策、采購、建設等方面實行了充分的公開，才能吸引社會各方面具有實力的機構平等參與，充分競爭，使公共項目在全社會的參與下進行，預防各種形式的腐敗行為發生。公開性是公共項目采購高效進行的基礎，也是公共項目采購最有效的防腐劑。《招標投標法》所確定的公平性原則是指在招標投標過程中的參與主體的公平競爭，在世界銀行和亞洲開發銀行的規定中被稱為無歧視性。歧視會排除優秀的方案，使項目蒙受損失。公平地對待每一個投標人和潛在投標人，不設定有利于某些投標人或限制某些投標人的條款，是投標招標制度的基本任務。在這一原則保證下，每一個投標人的投標才變得有意義。公正性原則更多地體現在按照公開的標準選擇中標人方面。公正性原則要求選擇標準的公開性和確定性。如果選擇標準不是公開的，選擇標準是因人而異的，對投標人來說也是沒有意義的。公正性受到損害，所謂的公開性和公平性也會一并受到損害。最后，誠實信用原則是對招標投標所有參與者的要求。業主或招標人應該誠實地披露招標信息，投標人應該誠實地介紹自己的情況，遵守自己對招標人的承諾。在這樣的誠信環境下，參與各方以誠相待，共同構建一個互信互利的交易環境，在公開公平公正和誠實信用的原則下充分競爭，招標人能獲得最好的合同，投標人則可通過競爭提升水平，提升能力，提高中標率。這是《招標投標法》向社會展現的公共采購的理想。
　　《招標投標法》的法律框架確定了守護“公開、公平、公正和誠實信用”原則的是招標機構。招標機構包括招標代理機構和自主招標機構。招標機構能否真正守護住“公開公平公正和誠實信用”原則，是《招標投標法》實施中的重要問題，也是招標投標行業能否健康發展的關鍵。
　　二、問題解釋
　　《招標投標法》頒布十年來，工程建設領域的法制水平大大提高，同時也使得一些問題充分暴露出來。這些問題在本質上都是對《招標投標法》“公開公平公正和誠實信用”原則的違背和踐踏。
　　暗箱操作。業主千方百計使采購項目免于公開招標，或者表面上公開招標而暗地里確定中標人。這種情況在根本上違反了“公開公平公正和誠實信用”的原則。在業主暗箱操作的情況下，《招標投標法》確定的一切原則以及全部規定都化為烏有。招標機構作為《招標投標法》中“公開公平公正和誠實信用”原則的守護者必將淪為暗箱操作的傀儡，在一定情況下還可能淪為暗箱操作中罪惡的替罪羊。隨著《招標投標法》以及《政府采購法》等法律的貫徹實施以及配套法律法規的進一步完善，規避招標越來越難，進而轉向業主控制招標代理進行暗箱操作。部分招標代理機構為了拿到項目而屈從于業主，破壞招標采購原則進行暗箱操作，不僅損害公共利益，而且也會把自身送到風口浪尖上。
　　串標。串標是投標人在開標之前獲取投標人名單，共同串謀，事先進行利益分配，確定中標人。串標徒具公開招標形式，完全把招標人和招標機構架空。凡串標者必定有兩個問題存在，一是招標人事先透露了投標人，為串標者創造了條件；二是投標人之間形成了一個利益共同體，能比較容易地在暗中進行利益分配。許多實際工作者都已認識到，串標問題從根本上仍然是項目公開程度不夠，或者實現對公開范圍進行了限制，使得許多潛在投標人被拒之門外，違反了公開公平公正和誠實信用原則。
　　圍標。與串標相比，圍標本質上發生在投標人名單形成之前。圍標者事先確定了投標人，也就事先確定了中標人。在圍標中，不論誰中標都是圍標者中標。圍標是對《招標投標法》的公然挑戰，也是對招標機構的漠視。對于圍標者而言，知道招標公告就夠了，隨后的一切都在掌控之中。
　　行政干預。由于上級領導或相關部門領導的干預，招標人或招標機構不得不使招標徒具形式。與串標圍標相比，行政干預下的投標招標是受招標機構控制的，雖然表面上仍走了招標程序，本質上則破壞了招標投標的原則，是招標機構的自我否定。
　　招標機構的自貶。招標投標的基本原則受到損害，招標代理的價值就被貶低了。招標機構就會為招攬業務而競相進行價格競爭。如此下去，這個行業就會進入惡性循環。不僅難以獲得發展，還有可能陷入生存危機。“公開公平公正和誠實信用原則”是招標機構的“護身符”，失去了它，不僅難以抵抗各種外部沖擊，也會使自身失去意義。
　　三、招標機構的價值維護
　　我國是世界上唯一具有《招標投標法》的國家，更是唯一具有大規模和長時期招標投標實踐經驗的國家。《招標投標法》頒布實施十年的經驗表明，招標投標制度為保證我國公共采購的順利進行，保證陽光采購，防止采購腐敗，保證我國社會主義建設起到了十分重要的作用。招標投標作為一個獨立的行業，在世界上是絕無僅有的。對這個行業的價值認同和價值創造也沒有先例可循。在這種情況下，如果行業本身不能充分揭示自己的價值，不能主動維護自己的價值，這個行業就會在與其它相關行業的競爭中，逐步被貶低，被蠶食，逐步喪失自身的價值。暗箱操作、串標、圍標、行政干預等本質上都是對招標投標行業的價值貶低和價值蠶食。招標投標主管部門、招標機構應當主動地積極地維護這個行業的價值，維護招標投標行業所以立足的基本原則，使投標機構作為招標投標制度的守護者的價值充分體現出來。
　　具體來說，應當重視如下幾個方面：
　　第一，重視行業基礎架構和知識體系的建設。當前，招標投標行業已是一個具有相當規模的行業，在國民經濟建設中具有重要的地位。然而，作為一個新興的行業，其基礎建設尤為不足。招標投標行業是典型的新型服務業，然而在國家服務業發展規劃中卻沒有地位。如果一個行業在國民經濟發展規劃中沒有地位，其從業人員就會缺乏認同感，穩定感，進而缺乏價值認同。其次，盡管招標投標的法律比較完備，但整個行業的標準體系尚未形成。現代服務業的一個重要特征是以標準作為其核心知識體系，而核心知識體系的確立，是一個行業得以成立和發展的基礎。
　　第二，重視行業價值體系的建設。在目前的價值定位中，招標機構對自己的價值定位大致有三種類型：第一種類型把招標機構定位成事務服務型，這種定位的本質是以勞動時間為基礎，靠時間來計算和獲取價值。第二種類型是智力服務型，認為招標投標服務主要是腦力勞動，智力價值是其主要價值所在。這種定位的本質是以知識為基礎，把為客戶謀取優質合同作為主要價值體現。第三種類型是專家服務型，認為招標投標本身專業性很強，需要具備其它行業所不具備的專業技能和專業積累。招標投標服務為客戶服務的過程也是一種能力和資源積累的過程。招標投標所積累的這些資源和能力不僅僅是為客戶謀取優質合同，更重要的是為客戶提供綜合采購服務，招標投標的價值是專家價值。這三種不同的類型決定了整個招標投標行業的價值不同，差別很大。如何從行業整體上進行價值定位，是一項十分重要的工作。
　　第三，重視行業人才體系的建設。一個行業要在國民經濟序列中立得住，必須有專門的專業化人才體系作支撐。最近中國招標投標協會組織的招標師職業水平考試拉開了招標投標行業人才體系建設的序幕，標志著招標投標行業人才體系建設邁出了可喜的步伐。
 　　知識體系、價值體系和人才體系構成了一個現代服務行業的總價值。這個價值需要全行業悉心維護，這個總價值維護好了，《招標投標法》所內涵的招標秩序和公共采購的前景才能得以實現，招標行業才能得以穩定發展。