近日，經市政府常務會審議通過，《關于進一步規范城中村改造工作的意見》（以下簡稱《意見》）已正式實施。《意見》不僅進一步規范了城中村改造項目征地拆遷工作，未達到九成村民、七成居民同意不得啟動拆遷，而且對規劃報批等也提出了明確要求。今后，昆明市的城中村改造將以產業為引導，突出改造項目區位、文化特色，成片區推進實施，建設城市中心、次中心，不再像過去一樣單點推進、同質化嚴重的逐個“打補丁”。

堅持城中村改造目標不動搖

 據介紹，昆明城中村改造推進四年來，已取得了明顯成效。通過在主城區實施了大規模的城中村改造和基礎設施改擴建工程，著力整合土地資源、完善基礎設施，彌補了發展短板，提升了主城區發展優勢，發展潛力進一步增強。

 《意見》明確要求，堅持城中村改造目標不動搖。各級各部門要深刻認識到城中村改造是貫徹落實科學發展觀的具體實踐，是一項民生工程、幸福工程、德政工程。要繼續把城中村改造作為全市的重點工作認真加以落實，要構建以城中村改造為重點的昆明城市更新改造體系，以保障群眾利益、改善人居環境、完善城市功能、提升城市品質為目標，以加快安置房建設為重點，積極穩妥推進城中村改造工作。

以產業為引導成片區推進

在本次實施的《意見》中，城中村改造項目規劃方案的優化和報批占了其中重要篇幅。

 “目前昆明的城中村改造，已不再‘打補丁’，而是以產業為引導，成片區推進實施。”市規劃局局長李亮介紹。過去城中村改造是單點推進，逐個實施，同質化嚴重。新的發展目標要求城中村改造應放到整個城市規劃的層面上來把握，充分發揮規劃對城中村改造和城市更新改造的引導作用，實現項目規劃成片區統籌研究，成片區推進實施。并根據城中村的區位等要素，研究和確定適宜發展的優勢產業，突出改造項目區位、文化特色，實施重大項目、大產業帶動，建設城市中心、次中心，科學規劃，避免產業趨同。

 目前成片區推進的城中村改造已取得階段性成果。盤龍區二環邊的新發村、麻線營、小壩東西村、蔣家營、周家村、石閘村、新草房村正在連續滾動實施改造，前期啟動的項目已完成回遷房建設并推向市場。盤龍區寶云片區也將進行整體改造，規劃方案不僅保護了26處歷史建筑及名人故居，而且將恢復昔日龍泉古鎮風貌，使城市建設與歷史文化保護有機地結合在一起。五華區王家橋科技新區、官渡區方旺片區，結合遷村并點進行對村民集中安置，在盤活城市土地的同時，營造了良好的宜居環境。高新區的梁家河村和西山區的53號片區城中村改造，共同形成西市區新的商業中心。

允許分期核發規劃許可證

 在新出臺的《意見》中，針對目前宏觀經濟形勢變化及市場需求，為減輕企業前期資金壓力，降低改造門檻，進一步加快改造步伐，規劃審批流程也進行了優化。

 《意見》要求，規劃方案已通過市規委會審議的城中村改造項目，在地上總建筑規模不突破市規委會審議通過方案指標，且符合國家及地方相關規范、規定的前提下，市規劃局可根據實際情況按程序對規劃方案進行優化調整。規劃方案已批準并取得規劃條件的城中村改造項目，市規劃局可按照企業已取得國有土地使用權證的地塊分期核發建設工程規劃許可證。

 此外，市儲委會已同意土地供應方案的城中村改造項目，轄區政府可作為主體向市規劃局申報建設工程方案審查及建設工程規劃許可公示等工作，以縮短建設工程規劃許可辦理時間，加快城中村改造項目的推進。

 李亮表示，這些措施的出臺，優化了審批流程，縮短建設工程規劃許可辦理時間，通過分期開發、滾動開發，減輕了企業前期的資金壓力，鼓勵企業加快建設，其核心就是進一步加快改造進程。

公建配套不得挪作他用

 市政配套設施涉及廣大市民的公共利益，直接關系到社區居民的生活質量。《意見》要求配建的市政道路、公共綠地、中小學校（含高中）、社區醫院、警務室、社區管理用房、生鮮超市、環衛設施等應符合國家規定的要求，并相對集中進行建設。各部門應優先辦理相關行政審批手續，建成后應嚴格按照批準的用途使用，不得改變原有用途，不得挪作他用。

 李亮介紹說，城中村改造不能只建房、賣房，還要關注涉及公共利益的配套設施。通過進一步明確各項配套標準，規范建設行為，凡涉及公共利益的都不能少，從而給廣大市民營造良好的居住空間和便利的生活條件。